7月29日，天津市河北區(qū)鴻順里街道綜合執(zhí)法大隊大隊長孫韜拿著小散工程施工安全檢查清單。中青報·中青網(wǎng)見習記者 趙麗梅/攝
在城市建設的拼圖中，依法可不辦理行政審批的各類小型建設工程，如同散落的“小碎片”，被統(tǒng)稱為“小散工程”。這些看似不起眼的小工程，因項目分散隱蔽、施工隊伍魚龍混雜、安全意識淡薄，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的“老大難”，更一度是事故的高發(fā)地帶。
“限額以下小型工程的監(jiān)管，難就難在‘燈下黑’——看不清楚。”天津市住建委副主任王荃表示，這類工程投資小、工期短，且長期無需報備，監(jiān)管部門難以掌握其安全隱患。
國務院安委會2024年年初部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入實施、扎實推進，結(jié)合實際探索創(chuàng)新，取得積極成效。破解小散工程監(jiān)管之困便是其中重要一環(huán)。
近日，記者走進今年7月開放的天津市河北區(qū)天美藝術(shù)街區(qū)，各式雕塑與涂鴉洋溢著藝術(shù)氣息，部分入駐商戶正緊鑼密鼓地裝修，為街區(qū)煥新蓄力。
樂發(fā)裝飾有限公司項目經(jīng)理胡春勇正帶領施工隊，在這里負責一處170平方米西式烘焙店的裝修。對他而言，這只是個“小活”，每個工種往往兩三天就完工離場，人員流動性大?！疤鞜釙r，工人不愛戴安全帽，我得天天盯著說。”他坦言，因工程小，安全教育和防護措施難免“打折扣”。
胡春勇口中的“小活”，正是典型的小散工程，這類工程依法可不辦理行政審批。各地對這類工程的投資額和建筑面積的限定略有差異：湖南等地以30萬元以下或300平方米以下為標準，部分地區(qū)則放寬至100萬元以下或500平方米以下。
小散工程的風險，藏在“小”里。天美藝術(shù)街區(qū)是河北區(qū)城市更新的重要項目，河北區(qū)住建委副主任劉星佐一直在關(guān)注該項目的進展。據(jù)他介紹，巡查人員第一次去檢查就發(fā)現(xiàn)該工地存在不少隱患：工人踩著自制木梯高空作業(yè)、臨時用電亂拉亂接、滅火器配備不足……然而，這些在大多數(shù)工人眼里都只是不起眼的“小”隱患。
這樣的情況并非個例。劉星佐解釋，小散工程點多面廣、隱蔽性強，施工隊伍專業(yè)性不足、安全意識薄弱，工具使用和操作規(guī)范“打折扣”。
更關(guān)鍵的是，長期以來，小散工程無需辦理行政審批手續(xù)，甚至不用報備，直接成了監(jiān)管“盲區(qū)”，施工單位違規(guī)操作成常態(tài)。
今年1月，在深圳市龍崗區(qū)的一起小散工程中，3名工人在自建房電梯井道里18米多高操作平臺作業(yè)時，因平臺承重方木超載斷裂，未佩戴安全防護用品的工人墜落，又因井道未設安全平網(wǎng)，最終墜至底坑死亡。7月11日，深圳市應急管理局公布的這起高處墜落事故調(diào)查報告顯示，涉事企業(yè)無資質(zhì)施工，卻通過偽造材料完成小散工程二級備案，并取得《小散工程和零星作業(yè)開工令》。
破題之路：從“監(jiān)管盲區(qū)”到“全鏈條閉環(huán)”
面對監(jiān)管困局，各地開始探索破局之道。天津市河北區(qū)的實踐，正讓小散工程監(jiān)管從“盲區(qū)”走向“全鏈條閉環(huán)”。
作為老舊廠區(qū)、老舊房屋集中區(qū)域，天美藝術(shù)街區(qū)所處的鴻順里街道裝修改造工程不少。而整個河北區(qū)因2000年以前的房屋占全區(qū)總量55%、占天津市15%，老舊房屋密集，小散工程監(jiān)管壓力尤為突出。為此，河北區(qū)決定扎緊安全監(jiān)管的“籬笆”，爭取將隱患消除在萌芽狀態(tài)。
這與國務院安委會部署的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方向不謀而合。去年以來，國務院安委辦在全國相繼部署開展了燃氣、電動自行車、建筑保溫材料、人員密集場所動火作業(yè)等“一件事”全鏈條治理。對此，天津市安委會部署了11個重點領域安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條整治行動，其中，天津市住建委牽頭負責限額以下小型工程“一件事”全鏈條整治行動，明確了“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”的工作機制，堅持“三管三必須”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰靠近、誰負責”的原則，著力構(gòu)建全覆蓋、多部門齊抓共管的格局。
“總結(jié)來說，就是三個字：保安全，因為安全是‘一失萬無’的?！蓖踯醣硎荆揞~以下小型工程的全鏈條監(jiān)管，是給施工方戴了一個“緊箍咒”，小散工程雖然投資小，施工工期追求“短平快”，但是每一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)任何意外。通過限額以下小型工程“一件事”全鏈條治理，讓街道在小散工程監(jiān)管方面從不專業(yè)變得半專業(yè)，并將其他相關(guān)部門更深入地整合在一起。
作為區(qū)級小散工程“一件事”全鏈條整治牽頭部門，河北區(qū)住建委還發(fā)布了《小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督暫行辦法》，按照“三管三必須”原則，無論是街道、教育、衛(wèi)生健康、城管等任何部門，只要涉及小散工程，都需履行行業(yè)主管責任。同時，河北區(qū)還推行“必查”制度，重點檢查小散工程的施工資質(zhì)、安全防護、用電安全等方面內(nèi)容，并配套制定了相應的檢查清單，為監(jiān)管立起了“標尺”。
“清單就像‘說明書’，我們拿著它‘對賬’補漏洞。”天津市河北區(qū)鴻順里街道綜合執(zhí)法大隊大隊長孫韜介紹，在一次巡查胡春勇的工地時，巡查人員發(fā)現(xiàn)工人用自制木梯高空作業(yè)，執(zhí)法隊立即制止并聯(lián)系了河北區(qū)住建委?！霸撏＞偷猛??！弊〗ㄎぷ魅藛T到場后明確要求：高空作業(yè)須系安全帶、使用鐵梯。
另外，河北區(qū)的監(jiān)管更注重動態(tài)閉環(huán)。劉星佐解釋，首次發(fā)現(xiàn)風險時，相關(guān)部門會同步糾錯、作安全交底與培訓，明確隱患邊界和操作規(guī)范；社區(qū)與物業(yè)將小散工程納入日常巡查，并定期“回頭看”跟蹤問效，直至工程結(jié)束。同時實施分類分級監(jiān)管：一般隱患現(xiàn)場整改，較大隱患評估后限期整治，重大隱患掛牌督辦，違法行為依法嚴懲。
從業(yè)十余年，胡春勇明顯感受到了小散工程的監(jiān)管之變。他說，以前大活一般會在住建委報備，各方面必須符合要求?！跋襁@種小活，短平快，我們干完（就算了），有時候能省就省了?！比缃?，街道常態(tài)化巡查，也讓他時刻繃著一根弦，“小活不能因為活小，就不重視安全問題，否則可能釀成大事故”。
從監(jiān)管“盲區(qū)”到“閉環(huán)”，河北區(qū)的實踐為全國提供了借鑒。目前，天津市正謀劃出臺全市小散工程監(jiān)管辦法，推廣河北區(qū)的經(jīng)驗。
賦碼加芯：織密動火作業(yè)“安全網(wǎng)”
在工程施工領域，動火作業(yè)是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。
在小散工程中，動火作業(yè)若防范措施不到位，極易引發(fā)事故。目前，小施工、小焊接、小切割等作業(yè)行為普遍存在，加之從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足、安全意識薄弱、作業(yè)條件簡陋等問題，傷亡事故時有發(fā)生。
小小火花可能釀成“禍花”。2022年11月21日，河南省安陽市凱信達商貿(mào)有限公司的火災事故，共造成38人死亡。事故的直接原因是該公司負責人在一層倉庫內(nèi)違法違規(guī)進行電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，而紙箱內(nèi)的瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑受熱后發(fā)生爆炸起火，進而導致倉庫內(nèi)物品相繼快速燃燒蔓延，并產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙。
2020年至2024年，全國因焊割烘烤等動火作業(yè)引發(fā)的火災達4.1萬起，造成507人死亡，分別占生產(chǎn)作業(yè)火災總數(shù)的37.4%和60.3%。
電焊設備攜帶方便、流動性強，跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)頻繁，尤其在人員密集場所、化工企業(yè)、建筑工地等重點區(qū)域，作業(yè)時“底數(shù)不清、監(jiān)護疲軟、監(jiān)管不全”等問題突出。
傳統(tǒng)監(jiān)管模式正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以江西贛州為例，當?shù)氐怯浽趦缘碾姎夂冈O備超1.3萬臺，而監(jiān)管人員僅有數(shù)百人。面對“作業(yè)點隱蔽、設備流動強、人員安全意識弱”的三大痛點，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”早已難以為繼。
去年12月，國務院安委辦發(fā)布《關(guān)于加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施》，重點突出易發(fā)火災場所的電氣焊作業(yè)管控。
破局之道，藏于科技賦能的探索之中。如今，江西贛州和浙江金華、衢州等地正以“賦碼加芯”為核心，借助數(shù)字化手段重構(gòu)動火作業(yè)監(jiān)管體系，讓“安全防護網(wǎng)”越織越密。
贛州市聚焦零星電氣焊作業(yè)點多面廣、人員流動大、審批缺失等監(jiān)管難題，推行零星電氣焊機“賦碼加芯”數(shù)字化監(jiān)管模式，實現(xiàn)對零星電氣焊作業(yè)全流程、全鏈條的風險管控。
作為贛州市電氣焊作業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)企業(yè)，江西憶源多媒體科技有限公司副總經(jīng)理陳莉芳表示，“賦碼”即給每臺電焊機粘貼專屬二維碼，如同設備的“身份證”；“加芯”則是在設備內(nèi)部植入北斗定位芯片和物聯(lián)網(wǎng)終端。通過這一舉措，監(jiān)管部門可實時掌握設備存放位置、人員和設備移動軌跡、動火情況等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“見碼知設備、以碼管機器”的精準管理。
電焊工接活后，需先掃描設備二維碼，完成人臉識別與人證比對，再上傳實時拍攝的現(xiàn)場照片以及滅火設備情況，待審核通過后方可作業(yè)。
贛州市章貢區(qū)首先推廣了該電氣焊作業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺。章貢區(qū)新贛南路社區(qū)90后應急管理員何雨薇每月要審核3-5次電焊作業(yè)申請，她審核時會重點關(guān)注三項關(guān)鍵信息：“作業(yè)人員有沒有資格證、現(xiàn)場配沒配滅火器、環(huán)境夠不夠空曠”。今年7月，她就因焊工未攜帶滅火器駁回了申請，直到對方配齊工具才重新審批?！白鳂I(yè)過程中萬一點著了什么東西，后果不堪設想?！?/span>
陳莉芳談到，這套系統(tǒng)旨在解決監(jiān)管人員面臨的核心難題：搞清楚哪些人在城市作業(yè)、作業(yè)人員是否取得資格證、作業(yè)地點在哪里。一旦出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，監(jiān)管人員能快速定位作業(yè)人員并處置，同時也為基層干部減輕了工作負擔。
科技的介入不僅提升了監(jiān)管精度，更打破了地域壁壘。針對設備跨區(qū)域作業(yè)“脫管”問題，系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，自動把設備信息推送給作業(yè)地監(jiān)管部門，實現(xiàn)“異地作業(yè)、屬地監(jiān)管”無縫銜接。若有人未提前報備就帶設備出門，系統(tǒng)會立刻發(fā)出預警，社區(qū)監(jiān)管人員能第一時間打電話提醒：“師傅，設備在移動，是不是忘了申報？”
“每拒絕一次，其實就是拒絕一次安全生產(chǎn)隱患”。陳莉芳介紹，截至8月初，該平臺實時攔截安全措施不到位作業(yè)超4300次。數(shù)字化監(jiān)管有了成效，贛州市零星電氣焊火災事故同比下降35.7%。
金華市武義縣一直在探索動火作業(yè)監(jiān)管，也深刻吸取了過往事故的教訓。2023年4月17日，當?shù)匾黄疬`規(guī)電氣焊作業(yè)引發(fā)重大火災，造成11人死亡。武義聚焦電焊作業(yè)“流動強、監(jiān)管難、損失大”的痛點，創(chuàng)新推出“焊有序”平臺，成為全國首個電氣焊安全監(jiān)管平臺。
該平臺的巧思藏在“人、機、碼”的協(xié)同之中。借鑒共享單車“掃碼騎車”原理，給焊機“加芯賦碼”后，只有持證焊工掃碼才能開機，無證人員根本無法啟動設備。這種從“人盯人”到“機管人”的轉(zhuǎn)變，從源頭筑牢了安全防線。
武義縣應急管理局局長李浩介紹，針對電氣焊監(jiān)管“九龍治水”的局面，當?shù)爻雠_了《全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理指導意見》《“以機管人、以人管機”綜合管理機制》等文件，明確13家部門的履職責任清單，打通了執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。
從贛州到金華武義，這些探索讓動火作業(yè)監(jiān)管告別“粗放式”走向“精準化”。當科技為監(jiān)管插上“翅膀”，曾經(jīng)隱蔽的風險點變得可感可知。這張用數(shù)據(jù)織就的“安全網(wǎng)”，正以科技的力量守護著老百姓的平安。
當前，全國多地正在積極探索如何更好地監(jiān)管小散工程。今年5月深圳發(fā)布《深圳市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》，7月《湖南省住房城鄉(xiāng)建設領域小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》正式實施，共同織密小散工程安全“防護網(wǎng)”。
●來源：中國青年報 見習記者 趙麗梅 記者 張均斌
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